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商務部關于深入推進商務信用建設的指導意見
                             商秩函﹝2018﹞762號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門:
    加強商務信用建設是貫徹落實社會信用體系建設總體部署的重要舉措,也是加強事中事后監管、提升商務領域治理能力的要求,對打造良好消費環境和營商環境具有重要意義和作用。近年來,各級商務主管部門高度重視商務信用建設工作,著力加強商務信用制度建設和平臺建設,開展商務誠信體系建設試點,取得了積極成效。為貫徹落實《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》(中發[2018]32號)、《國務院關于印發〈社會信用體系建設規劃綱要〉的通知(2014-2020)》(國辦發[2014]21號)等文件精神,擴大商務誠信體系建設試點成效,全面推進商務信用建設,現提出以下意見。
    一、總體要求
   (一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞提前建成經貿強國奮斗目標、商務改革發展六項主要任務和八大行動計劃,深入推進商務信用建設,以信用監管為著力點加快構建商務領域以信用為核心的新型監管體制,推進商務領域治理能力現代化,努力營造良好消費環境和營商環境,服務商務事業高質量發展。
   (二)基本原則。
    堅持以人民為中心。把人民群眾利益放在首要位置,深入推進商務信用建設,營造人民群眾滿意的誠信市場環境,滿足人民群眾對美好生活的向往。
    堅持服務消費升級。緊緊圍繞制約消費升級的深層次信用問題,開展消費領域信用治理,遏制嚴重失信行為,切實改善消費體驗,提升消費信心,激發居民消費潛力。
    堅持改革創新。貫徹落實“放管服”改革精神,著力構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,強化事中事后監管。
    堅持協調聯動。貫徹大商務理念,加強商務信用體系建設總體設計,強化部門協作、上下聯動,統籌推進國內貿易、對外貿易、外商投資、對外投資合作等領域信用建設,充分發揮信用建設對商務基本業務的支撐作用。-
     堅持技術支撐。加強商務信用信息平臺建設和運用,充分利用大數據、云計算飛人工智能等前沿技術和現代科技手段,全面提高商務信用建設信息化、自動化、智能化水平。
    (三)總體目標。
     到2022年,商務信用法規制度體系更加完善,互聯互通的商務領域信用信息共享平臺基本建成;聯合獎懲機制進一步健全,全過程信用監管全面實施,商務領域以信用為核心的新型監管體制基本建立;消費信用體系初步建立,消費環境有效改善,消費滿意度顯著提升;企業誠信經營意識不斷提高,誠信營商環境基本形成。
     二、實施全過程信用監管
    (四)開展事前信用審查。推動將審核信用記錄、信用報告等列為商務領域行政審核、行政許可、政府采購、政策支持等工作的一般程序。探索對誠實守信主體實行優先辦理、簡化程序、容缺受理等便利服務措施,對違法失信主體實施市場禁入或服務受限等預防和懲戒措施。完善信用審查程序,調整優化標準,推進信用審查合理化、規范化。
    (五)建立信用承諾制度。鼓勵和引導商務領域市場主體開展綜合信用承諾或產品服務專項承諾,并對違約責任作出書面承諾。加強對承諾事項的隨機抽查,將虛假承諾或違背承諾的行為納入信用記錄。充分運用商務系統各級門戶網站、新聞媒體等各種渠道,加強市場主體信用承諾的宣傳和公示。在商務領域積極探索應用“告知承諾制”。
    (六)完善信用公示制度。利用各類商務系統網站、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統等渠道,依法依規向社會公開行政許可、資質認定、行政處罰、執法檢查、聯合獎懲對象名單等信用信息。加強公示內容審核、明確公示期限、規范公示內容,對涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,公示前應進行必要的技術處理。建立公示內容異議處理機制。
    (七)開展信用分類監管。結合“雙隨機、一公開”監管方式改革,探索在日常監管中根據市場主體信用狀況采取相應的監管舉措,實現精準監管。對守信的市場主體,在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次,降低企業合規成本。加強對違法失信主體的行政性約束,將嚴重失信主體列為重點監管對象,加大抽查比例和頻次,從嚴進行資質審核、后續審批。
    (八)實施信用聯合獎懲。加快建立商務領域聯合獎懲對象認定、退出、修復的標準和程序,完善發起、響應、反饋等聯動機制。積極參與各類聯合獎懲備忘錄簽署工作,不斷豐富商務領域聯合獎懲措施,提升獎懲措施有效性。根據已簽署的聯合獎懲備忘錄,配合有關部門及時實施聯合獎懲措施;依法認定商務領域聯合獎懲對象,推送至有關部門實施聯合獎懲。加強聯合獎懲典型案例的宣傳力度,擴大獎懲效果和社會影響。
    三、加強消費領域信用建設
    (九)整治消費領域嚴重失信問題。重點加強家政服務、住宿餐飲、批發零售和成品油等民生消費領域信用建設,深入開展消費領域嚴重失信問題專項治理。健全家政服務領域信用管理制度,出臺家政服務行業信用建設指導意見電建立家政服務企業和家政服務人員信用檔案。在直銷、藥品流通、單用途商業預付卡等業務領域加快建立信用監管機制。
    (十)加強電子商務領域信用建設。組織電子商務企業開展誠信經營承諾,自覺接受社會監督,并對承諾履行情況進行評估。制定電子商務企業誠信檔案評價規范,鼓勵平臺型企業健全經營者信用檔案。引導平臺型企業建立餐飲、美容美發等重點領域服務后評價機制,實施評價信息公開,便利消費決策。鼓勵電子商務企業建立重要商品溯源系統,提供便捷的查詢渠道。
    (十一)探索開展信用消費。鼓勵商貿流通企業與商業銀行、消費金融公司、信用服務機構合作開展各類信用消費業務,積極擴大即期消費。支持有條件的商貿流通企業在嚴格管理風險的前提下,自行開展信用消費業務,培育新的消費增長點。鼓勵商貿流通企業為消費者提供豐富的信用支付場景,探索以信用代替押金等方式提供商品和服務。
    (十二)引導消費領域開展行業自律。以消費領域為重點,鼓勵和引導商會協會等行業組織建立會員企業信用檔案,有效整合政府和市場信用信息;開展會員信用公示、自律公約等行業自律工作,加強企業信用管理知識培訓。支持行業制定紅黑名單認定標準,對誠信市場主體進行表彰、重點推介、減免會費等行業性激勵,對失信市場主體進行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納等行業性約束或懲戒。
    四、開展誠信營商環境建設
    (十三)深化對外貿易信用建設。加強進出口企業信用建設,對虛假貿易、惡意低價競爭、編造虛假業績或者因企業產品質量安全問題給社會及進出口貿易造成重大危害和損失的,將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄,并實施信用聯合懲戒。鼓勵企業在一般貿易、跨境電子商務等跨國貿易活動中,使用信用報告、信用保險等信用服務,有效化解信用風險。探索建立重要進出口商品追溯和信用保證體系。
    (十四)推進服務貿易信用建設。建立健全服務貿易市場主體信用記錄和信用評價體系。在重大展會等貿易服務活動中,開展信用審查、可信交易對手推薦和失信警示等信用支撐服務。依托展覽業重點企業聯系監測制度開展企業信用評價。
    (十五)構建外商投資信用體系。構建外資企業信用監管和服務體系,發揮外商投資企業誠信檔案及信息公示平臺作用,促進外商投資企業誠實合法經營。在自由貿易試驗區探索建立事前告知承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲的信用管理體系。支持海南高標準建設商務誠信示范省。督促各地規范招商引資行為,切實履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同,營造良好投資環境。持續推進外資企業“雙積分”信用監管試點。
    (十六)加強對外投資合作等領域信用建設。加強對外投資合作事中事后監管,全面記錄失信主體、責任人和失信行為,并將信用狀況作為行政審批和分類監管的重要依據。建立完善對外援助實施主體誠信評價體系,對實施主體參與援外項目過程中的行為進行評價。
    (十七)建立區域信用合作機制。依托商務誠信公眾服務平臺,推進長三角等區域政府、行業組織以及市場信用信息的整合、共享和應用,加強平臺運營、信息歸集、信用評價、數據對接等方面制度和標準的銜接和規范。推動建立區域問聯合獎懲機制,完善區域問聯合獎懲對象名單認定標準、措施清單、發布共享、信用修復、響應反饋等機制。
    五、窮實商務信用工作基礎
    (十八)加強法規制度建設。建立健全商務領域信用信息歸集、共享、公開和使用等基本制度,推動商務領域信用信息管理辦法修訂工作。在商務領域法規制修訂中,充分考慮納入信用審查、信用承諾、信用公示、分類監管、聯合獎懲等信用條款,為信用監管提供制度支撐。建立商務領域市場主體信用獎懲制度,制定完善聯合獎懲對象名單管理辦法,出臺分行業聯合獎懲對象名單認定標準和程序。加強信用分類監管制度建設營制定監管對象分類標準。積極參與國家信用立法工作,鼓勵地方開展信用法規制度建設。
    (十九)建立信用標準體系。加快建立商務領域信用標準體系,提升標準技術水平,加強標準宣貫工作。重點圍繞商務信用信息互聯互通、市場信用機制等方面制定全國性信用標準,圍繞民生消費等重點領域制定行業性標準,加快地方性標準制修訂工作。強化商務信用標準組織建設,推動相關組織加強與國外專組織的交流合作,吸收借鑒國際先進經驗,推動我國商務信用標準與國際接軌。
    (二十)推進信息系統建設。以統一社會信用代碼為基礎,建立覆蓋商務領域各關市場主體數字化的信用檔案。加快全國商務信用信息交互共享樞紐建設,實時對接商務大數據應用平臺、國家重要產品追溯體系等系統,實現與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等的交換共享,為跨地區、跨部門協同監管和聯合獎懲等提供技術支撐。探索開展商務部門與行業商會協會、平臺型企業、供應鏈核心企業、信用服務機構的信用信息交換共享,加快政府和市場信用信息的互聯互通。加強個人隱私和信息安全保護,保障信息主體合法權益。
    七、保障措施
    (二十一)加強組織領導。建立健全商務部信用體系建設領導小組各項工作制度,加強對商務信用工作的組織領導。地方商務主管部門要建立組織領導和協調機制,制定實施方案,明確責任分工,加快商務信用建設。
    (二十二)培養人才隊伍。編撰商務信用培訓教材,加強對商務系統干部和相關從業人員的指導培訓。鼓勵高校、科研院所等機構加強基礎理論、制度標準、信息系統等方面研究。加強商務信用相關行業組織建設。
    〈二十二)營造社會氛圍。繼續會同有關部門開展“誠信興商宣傳月”等宣傳活動,創新活動形式,提高宣傳成效。鼓勵引導新聞媒體、行業組織等社會各方面力量參與誠信宣傳活動,營造良好誠信氛圍。
     抄送:發展改革委、人民銀行。
                                                  商務部辦公廳
 
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